隨著煙草行業(yè)的改革與發(fā)展，安全管理工作面臨著很多新的問題，傳統(tǒng)的安全管理模式和方法越來越多的表現(xiàn)出事后處理型的弊端，為盡快建立起現(xiàn)代安全管理的模式、方法，把預(yù)防為主的根本要求，系統(tǒng)、規(guī)范、有效地落實到安全管理的各個環(huán)節(jié)上，有效控制職業(yè)健康安全風(fēng)險，保障煙草行業(yè)的持續(xù)、穩(wěn)定、健康、快速發(fā)展。

一、做好建立體系的基礎(chǔ)工作

做好職業(yè)健康安全管理體系的策劃和前期準備工作是建立職業(yè)安全健康管理體系的基礎(chǔ)和前提。重點要做好決策層、管理層、執(zhí)行層的宣貫和培訓(xùn)工作，統(tǒng)一認識，深刻理解和掌握規(guī)范中17個要素的邏輯內(nèi)涵，對不同層次的人員，其培訓(xùn)的側(cè)重點和目的應(yīng)不相同，對管理層的培訓(xùn)，要他們真正掌握和理解體系審核規(guī)范的基本內(nèi)容、原理原則以及內(nèi)涵。要明確各職能部門在安全管理中的具體職責(zé)，只有明確了具體職責(zé)，職能劃分才會準確，程序文件職責(zé)才會清晰。工作才能順暢。

二、職業(yè)安全健康管理體系強調(diào)全員參與性，要真正做到全員參與

在現(xiàn)代企業(yè)中，安全管理是一個牽扯到生產(chǎn)經(jīng)營全過程、全方位、全體員工的系統(tǒng)工程，需要每個崗位員工的參與，要做到管理不漏項、事事有人管、管事有績效、時時在提高，才能保證貫標工作的深入開展。職業(yè)安全健康管理體系的對象相當(dāng)復(fù)雜，受整個生產(chǎn)經(jīng)營過程中人、機、料、法、環(huán)境五個方面因素的制約，而員工的安全意識和安全技術(shù)水平是動態(tài)的，是關(guān)系到安全管理成敗的主觀決定性因素，因此在職業(yè)安全健康管理體系運行中應(yīng)充分考慮人的因素，加強對員工職業(yè)安全健康培訓(xùn)，認真學(xué)習(xí)和領(lǐng)會體系文件的內(nèi)容，在運行中學(xué)習(xí)，在學(xué)習(xí)中運行，把體系融入到日常工作中去，提高其安全意識和參與職業(yè)安全健康管理的意識，保證體系的有效運行。使全員理解、全員參與、全員支持，方能持續(xù)改進，成為永恒的動力。

三、發(fā)揮各級管理層的作用

企業(yè)管理層是企業(yè)的中堅力量，承擔(dān)著企業(yè)決策、戰(zhàn)略的執(zhí)行、基層管理、與領(lǐng)導(dǎo)層的管理溝通等作用。體系的建立僅有領(lǐng)導(dǎo)層的重視是遠遠不夠的，還需要管理層發(fā)揮他們的橋梁和紐帶作用，帶動廣大員工，學(xué)習(xí)體系文件，執(zhí)行體系標準與規(guī)范，使體系較好地運行。但從體系運行過程來看，恰恰在管理層（特別是機關(guān)管理層）作用發(fā)揮上容易出現(xiàn)偏差，容易出現(xiàn)“燈下黑”，他們錯誤認為目前企業(yè)的部門是按照職能劃分的，安全上的事情就是安保科、貫標辦的事情，不積極參與貫標培訓(xùn)，對貫標的各階段工作被動應(yīng)付，未按照《管理手冊》要求發(fā)揮其職能職責(zé)，表現(xiàn)為：專家老師上門躲避、內(nèi)審來了應(yīng)付（由內(nèi)審員審核）、月度自查過問甚少，從而導(dǎo)致體系在該部門執(zhí)行力差。

四、危害辨識必須全面、徹底

職業(yè)安全健康管理體系運行的主線是風(fēng)險控制過程，而基礎(chǔ)是危害辨識、風(fēng)險評價和風(fēng)險控制策劃，為了控制風(fēng)險，首先要對企業(yè)所有作業(yè)活動中存在的危害加以識別。在危害辨識中應(yīng)考慮整個經(jīng)營過程和性質(zhì)，對生產(chǎn)和服務(wù)區(qū)域可能產(chǎn)生危害的作業(yè)活動進行辨識，采用一定的評價方法進行評價。在評價過程中可結(jié)合煙草商業(yè)企業(yè)企業(yè)易發(fā)生的車輛、倉庫等一些慣性事故來評定中高度風(fēng)險，并相應(yīng)制定管理方案進行危險源的消減和控制。同時應(yīng)隨工作環(huán)境的改變而及時進行補充辨識和評價。

五、合理定位內(nèi)審員的作用

內(nèi)審員通常是貫徹標準的第一批人員，是建立、實施、保持、提高管理體系運行效果的骨干力量，對體系運行起監(jiān)督作用，對管理體系的保持和改進起參謀作用；在第二、三方審核中起內(nèi)外接口作用；在推行標準、建立管理體系過程中起橋梁和紐帶作用；在體系的實施中起帶頭作用。但有的企業(yè)內(nèi)部各管理部門和基層單位，總是依靠內(nèi)審員完成所有與體系有關(guān)的各項工作。從職工培訓(xùn)、記錄的整理、信息的溝通、內(nèi)外部審核的準備到單位自檢、文件的評審和管理、管理評審材料的準備等，都由內(nèi)審員包辦代替，這為今后體系的正常運行埋下了隱患，是體系運行的天敵。

六、加強內(nèi)審員隊伍建設(shè)

目前，基層縣局（分公司）的安全員也就是職業(yè)健康安全管理體系的內(nèi)審員，他們是基層安全管理的骨干力量，是管理層與各職能部門的接口，在日常工作中承擔(dān)著體系運行的監(jiān)督和管理、改進、溝通和協(xié)調(diào)等作用，要求內(nèi)審員要有豐富的專業(yè)知識、嚴謹?shù)墓ぷ髯黠L(fēng)、過硬的管理技能、強烈的責(zé)任心和良好的溝通協(xié)調(diào)能力等素質(zhì)。因此，一是應(yīng)按照客戶經(jīng)理上崗要求為安全員上崗設(shè)定一定素質(zhì)和能力條件并嚴格執(zhí)行到位。二是進一步加大對內(nèi)審員的培訓(xùn)力度，提升其業(yè)務(wù)技能和綜合素質(zhì)。三是內(nèi)審員崗位屬于技術(shù)和管理統(tǒng)一的崗位，要穩(wěn)定素質(zhì)較高的內(nèi)審員隊伍，對內(nèi)審員按照體系要求原則上三年不得隨便調(diào)整其崗位。

七、縣局（分公司）應(yīng)進一步明確各下設(shè)部門在體系運行中的職能職責(zé)

基層縣局往往將日常工作全部推給內(nèi)審員，讓內(nèi)審員一人負責(zé)體系運行全過程、全方位控制，導(dǎo)致安全管理交叉、重復(fù)和推諉，內(nèi)審員有壓力較大、無從下手、消極厭戰(zhàn)等負面情緒，更致使部分內(nèi)審員失去工作的熱情和動力，不愿再從事安全管理工作，這為體系的正常運行埋下了隱患，更失去體系的層層控制、細節(jié)管理、持續(xù)改進的運行要求。

八、重點注意防范體系運行和事實安全管理“兩張皮”現(xiàn)象

所謂“兩張皮”，是指雖然建立了新的管理體系，但日常管理卻依然照舊，不按新建立的體系運行。這是體系建立初期，最容易出現(xiàn)、也最突出的問題，其后果將造成安全管理的混亂和倒退，如果不認真及時地加以解決，實施職業(yè)健康安全管理體系，進行標準化安全管理就是一句空話。個人認為，要克服“兩張皮”現(xiàn)象，一是要解決思想認識不到位的問題。不要把建立體系誤當(dāng)成過去那些形式上的“達標”、“評比”、“驗收”，搞時一陣風(fēng)，搞完一場空，認為建立新體系單純只是為了應(yīng)付認證審核，得一塊牌子；或者受原有安全管理的慣性影響，嫌新體系凡事講程序，太麻煩，不如原來自由方便，因而出現(xiàn)你說你的，我做我的。二是要落實機構(gòu)和人員，明確管理職能和崗位職責(zé)，為體系的運行提供了組織保證。三是制定的各種體系文件要具有較強的操作性。文件要切合本部門實際，繁簡適當(dāng)。既不要太空泛抽象，過于簡單，難以操作；也不要太煩瑣復(fù)雜，平添大量無謂工作，使人生厭，不愿操作。四是狠抓落實，就是將職業(yè)健康安全的各項工作落到實處，忌做表面文章，忌浮夸，忌假大空。要制定體系運行績效考核辦法，嚴格考評，強行推進，這樣才能使體系建設(shè)更具嚴肅性、可執(zhí)行性和有效性。

職業(yè)健康安全管理體系是促進企業(yè)自主管理、全面負責(zé)，自我約束、自我發(fā)展，建立分級管理、分線負責(zé)，縱橫協(xié)調(diào)、崗位自律，持續(xù)改進的長效機制。“千里之行，始于足下”，對于煙草行業(yè)安全管理來說，取得認證證書只是萬里長征的第一步，只有始終運用現(xiàn)代安全管理方法，有效控制一般事故，杜絕重、特大安全事故，切實保護員工的安全與健康，實現(xiàn)煙草行業(yè)在現(xiàn)代安全管理體系平臺上進行監(jiān)督、檢查、考核的目的，方能保障煙草行業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展。